WTO(关税)对我县的经济影响分析

一、我国为什么要加入WTO

据权威人士分析，中国加入世界贸易组织总的说来有利有弊，但利大于弊。中国加入WTO的利主要体现在以下几个方面：

1、加入WTO将有利于扩大中国的出口，”入世“后，世贸组织的100多个成员都将给中国以最惠国待遇，而且也不必在最惠国待遇问题上遭到美国一年一度的非难，中国的出口有望大幅度增长。

2、加入WTO有利于中国在平等的条件下参加世界竞争，有利于社会主义市场经济的发展。给国民实行国民待遇后，将有利于改善中国的投资环境，对引进外资和提高企业的管理水平、技术水平及自身的活力都有好处。

3、加入WTO后，中国作为世贸组织的正式成员将可直接参与21世纪国际贸易规则的决策过程。摆脱别人制定规则，中国被动接受的不利状况，而且参与制定规则，有利于使中国的合法权益得到反映;同时可把国际贸易争端交到世贸组织的仲裁机关处理，免受不公正处罚。

4、加入WTO，世贸组织成员中的主要贸易大国将不得不减少、取消对中国的纺织品等商品实行的不同程度的贸易歧视措施。

5、加入WTO后,中国的进口关税将降低,有利于人民提高生活水平。

当然，加入WTO也将带来一些压力和挑战，将会给国内企业带来更大的竞争压力。但专家指出，这些压力将促使企业加速技术改造、改进管理，提高产品质量，在全球化的经济环境下不断提高自身的竞争能力，进入良性循环状态。

加入WTO进一步开放市场是全球经济一体化所趋，也是中国经济发展的必然结果，是中国实现现代化建设目标的必由之路。长痛不如短痛，靠政府扶持的弱质产业是保不住的，就像小孩总抱在父母怀里学不会走路一样。

国务院总理朱镕基表示，中国加入WTO利大于弊，政府和企业必须有心理准备，面临市场巨大挑战。

总之，经济日益全球化的今天，加入世贸组织是中国融入世界经济的必然选择。

二、目前谈判进程

中国与美国于99年11月15日在北京签署了关于加入世界贸易组织的双边协议，从而结束了双方长达13年马拉松式的谈判，为中国早日加入世贸组织铺平了道路。目前中国加入WTO，谈判小组正紧锣密鼓地抓紧与其他成员国进行谈判，据国家领导人和专家预计，明年上半年中国将可能顺利谈判结束，中国将能顺利地加入世贸组织。

三、中美WTO协议文本摘要

农业

协议同意范围广泛的美国出口商品的市场准入提高并且消除障碍。承诺包括：

大幅削减关税，这将于二00四年一月完成。大致上，农业产品关税平均降至百分之十七，美国优先产品百分之十四点五。

为小麦、玉米、棉花、大麦和米之类大批商品的进口建立一个关税率配额制度(TRQ)，私营商人亦可分享这TRQ。有关TRQ如何运作的具体规例将提高这过程的透明度，有助确保进口的增加。

毋须通过国营贸易企业或中间人进口和分销产口的权利。

中国还同意消除非建基于科学证据的SPS障碍，并且不再给予农产品出口补贴。

工业产品

中国承诺将会消除对美国出口品的广泛的制度性障碍，例如什么人才可以输入货物和在中国分销货物的限制,以及例如限制美国产品进口的配额和许可证之类的障碍。

关税

关税降至整体平均为百分之九点四，美国优先产品为百分之七点一。

中国将参加消除例如电脑、电信设备、半导体、电脑设备和其他高科技产品的所有关税的资信科技协议(ITA) 。

在汽车业方面，中国将於二○○六年之前，把关税由目前的百分之一百或百分之八十降低至百分之二十五，最大的减幅将在加入世贸的头几年作出。

汽车零件关税将於二○○六年之前减至平均百分之十。

中国亦将大幅降低木材业和造纸业的关税，由目前的木材百分之十二至十八和纸百分之十五至二十五降到大约百分之五至百分之七点五。

中国还将落实化学品统一倡议大部分内容。根据该倡议，各个类别的产品的关税将会是百分之零、五点五和六点五。

取消配额和许可证

世贸规章禁止配额和其他数量限制。中国同意在五年内分阶段取消这些限制。

配额：中国将取消现有的美国优先配给(例如光纤电缆)进入中国市场的配额限制。中国将逐步取消剩馀的配额，大致在二○○二年之前，但不迟於二○○五年。

为确保逐步增加市场准入和减少数量限制的影响，目前贸易水平的配额将以每年百分之十五的速度上升。

汽车配额将在二○○五年前逐步取消。在这期间，基本水平的配额将为六十亿美元(先於中国工业汽车的水平)，以后将每年增长百分之十五，直到取消为止。

进口和分销权

贸易权和分销权是制造业的优先部分。现时，中国严重限制贸易权(进出口权)和分销权(批发、零售、维修、运输等)。根据协议，中国将首次向美国公司提供贸易权和分销权。贸易权将在三年内逐步实施。分销权则会在哪怕是中国限制最严的分销行业例如批发、运输、维修中实施。中国将提供贸易权和分销权。

服务

中国已承诺在所有重要服务行业，在经过合理过渡期后，取消大部分外国股权限制(尤其是在美国有强大商业利益的行业)，同意加入”基本通讯与金融服务协议“，以及不限制美国服务供应商进入目前的市场。

中国将不限制所有服务行业的现有市场准入和活动。这将保护现时在中国的美国分销服务、金融服务、专业和其他服务商，包括那些根据合同或股东协议或许可证而进行经营的公司，使它们在中国逐步实施协议时免受限制。

在现时的中国，外国公司无权分销在中国制造之外的产品，或拥有或管理分销网络、批发市场或货仓。中国现在还频频发出各种商业许可证，限制美国公司进行市场推广、售后服务、维修和顾客支援的能力。从工业货品的情况可以看到，这方面的限制对货品出口和服务出口都构成严重阻挠。

中国的承诺涉及上述所有问题。这反映出中国在分销方面作了全面承诺mdash;mdash;包括批发、在固定地点以外销售、零售、维持和运输等。如此，则美国商人就可以分销进口产品和在中国制造的产品，为扩大美国货品的出口提供了重要机会。如上所述，中国将於三年内逐步取消大部分产品的分销服务限制。

辅助分销的服务

中国在辅助分销的服务方面承诺，包括租赁、速递、货物储运、货仓、广告、技术检测和分析、包装服务等。在这方面的限制将在三至四年内逐步取消，在此期间，美国的服务供应商将可建立百分之百的全资拥有的分支机构。

电讯

中国现在严格限制推销电讯服务和禁止外国在此领域投资。中国的承诺标志着首次同意开放其电讯领域，可在电讯业务方面进行广泛服务和直接投资。中国因此将成为基本电讯协议的成员。

管理原则mdash;mdash;中国同意履行包含在基本电讯协议中的支持竞争的管理原则，并同意技术中立的安排计划，这意味外国供应商可利用他们所选择的任何技术来提供电讯服务。

服务范围mdash;mdash;中国将逐步在两年内取消所有的传呼和增值服务的地域限制，五年内取消对流动电话的限制，六年内取消对国内电话线路的限制。约占中国国内电讯往来百分之七十五的北京、上海和贵阳的主要电讯服务通道，将立即对所有电讯服务商开放。

投资mdash;mdash;在目前情况下，中国不允许外国投资电讯服务业。根据此协议，中国将允许所有电讯服务领域中外国投资的份额可占百分之四十九，增值服务两年后、传呼服务三年后外商拥有的份额可达百分之五十。

保险

中国现在只准外国保险公司在上海和贵阳营业，根据此协议：地域限制mdash;mdash;外国财产和人寿保险公司可立即在中国全国进行高风险项目的保险业务，并在五年内在未来的营业牌照上取消所有的地域限制，在二至三年内允许进入美国有重要利益的主要城市。

范围mdash;mdash;中国将在五年内逐步扩大外国保险商的业务范围，使之包括占保险费总额百分之八十五的集体、健康和退休金方面的保险业务。

谘询原则mdash;mdash;中国同意只在谘询原则的基础上发放保险营业牌照，在发牌数量上没有经济审查必要或资格限制。

投资mdash;mdash;中国同意允许外商拥有百分之五十的所有权，取消对外国人寿保险公司合资企业的繁琐要求，并逐步取消在国内设立分支机构的限制。外国人寿保险商可选择他们自己的合夥人。在非人寿保险方面，中国将在两年内允许外国保险商扩大业务或合资拥有百分之五十一的所有权和建立独资附属机构。再保险业务经同意即可完全开放(百分之百，没有限制)。

银行业

现时外国银行不得与中国客户进行人民币业务往来(只有少数可以用人民币与外国客户进行人民币业务往来)。中国对外国银行的开设，实施严厉的地理限制。

中国已承诺在五年内使美国银行获得充分的市场准入。

在准入后两年，外国银行将可以与中国企业进行人民币业务往来。

在准入后五年，外国银行将可以与中国居民进行人民币业务往来。

在五年内，地理限制和顾客限制都将撤销。

在准入后非金融业金融公司可提供汽车融资。

中国将允许占少数的、外国人拥有的合资公司参与基金管理，条件与中国公司相同。随着中国公司的业务规模扩充，外国合资债券公司将可享受同等的业务扩充。占少数的合资公司将获准包销国内证券和包销及交易以外币计算的证券(债券和普遍股)。

专业服务

在专业服务方面，中国现时严厉限制外界法律公司和会计公司在中国的业务。

中国在协议中提供广泛的承诺，涉及法律、会计、税收、管理谘询、建筑、工程、城市规划、医疗和牙医、与电脑有关的服务等。中国将允许外国专业人员根据高透明度的程序进入中国市场。

视听

中国的承诺还包括有权分销录影机、录音机和照相机的拥有权利经营权。在录影机和录音机方面，中国将允许外国在从事这些分销的合资企业中占百分之四十九股权。中国还同意在准入后进口四十部电影，并在三年内逐步增至五十部，其中二十部属利益分享。

旅游业

酒店mdash;mdash;中国将在三年内允许有能力建造百分之百外资拥有的酒店的经营者不受限制进入中国市场，准入后允许占大多数股权的拥有权。

协议条款

中国的世贸协议和工作小组报告的承诺，确立透过世贸组织纠纷解决程序可强制执行的权利和义务。我们就有关反倾销和津贴、针对进口急升实施的保护措施、科技转移条件和补偿，以及国家拥有和国家投资的企业的做法的重要条款达成了协议。这些规条对美国工人和商业具有特别的重要性。

中国同意一加入世贸就落实TRIMs协议，消除和停止实施贸易和对外交流平衡规定，消除和停止实施地方满意规定，停止执行强加这些规定的合约;并且只颁布或执行同科技或其他知识的转移有关的法律或其他条文，如果它们同关於保护知识产权和有关贸易投资的世贸协议一致的话。

这些条款亦将有助保护美国公司不会被强迫转移科技，因为中国亦已同意，一旦加入，它将不会以任何种类的表现要求mdash;mdash;包括地方满意规定、补偿、科技转移或要求在中国进行研究和发展mdash;mdash;作为是否批准投资、进口许可证或任何其他的进口批准程序的条件。

反倾销和补贴方法

已同意协议条款规定，美国公司和工人可强烈保护自己免遭不公平贸易行为包括倾销和补贴的损害。美国和中国同意美方将来碰到反倾销个案时可以维持美方现时的反倾销方法(把中国视为非市场经济国家)，而毋须遭遇法律挑战。

这个条款在中国进入世贸之后十五年内维持有效。

此外，当美方对中国采取抵消性的扣税法律时，若发现可能存在任何补贴性的优惠，可把中国经济的特殊性列入考虑。

产品特殊保护

已同意的条款还规定，美国国内公司和工人可强烈保护自己免受进口迅速增长的损害。

为此，”产品特殊保护“条款将作为一个特别机制，调整导致或有可能导致美国某行业发生市场干扰的急增的进口。

中国是一个大出口国，享受自由进入美国市场。这个机制，加上世贸其他保护条款，有别於传统上的保护措施。这个条款允许美国调整仅来自中国的进口商品，而不是来自整个世界的。此外，美国可根据低於世贸”安全协议“的法律标准，实施单方面限制。这个条款将在中国进入世贸后十二年内维持有效。

国有和国家投资的企业

协议强调与中国政府经济投资有关的重要问题。中国同意保证国有和国家投资的企业将只基於商业考虑(如价格、质量和市场竞争力等)进行采购和销售，使美国公司有机会在不受歧视情况下在销售和采购方面进行竞争。

中国还同意将不会(直接或间接地)影响这些企业的商业决定，除非是以和世贸组织的规定相一致的方式。为了尊重世贸组织关於国有和国家投资企业的规章，这些企业必须遵守世贸组织的纪律。

mdash;mdash;这些企业在商品和服务方面的采购不构成”政府采购“，因此必须遵守世贸组织的有关规定。

mdash;mdash;根据世贸组织”津贴和补偿措施协议“澄清这些企业的地位。这将有助於保证我们在这些企业合适地这样行事时，有效地对其应用我们的贸易法规。

纺织品

中国的协议方案将包括在一九九七年的纺织品双边协定中的有关条款，该协定允许美国公司和工人对纺织品和服装进口的增加作出回应。对纺织品的这种自卫措施将保留至二○○八年十二月三十一日，即在世贸组织的”纺织品和服装协议“期满之后。

四、加入WTO对我国相关行业、领域的影响。

加入WTO对中国相关行业的影响。

加入世界贸易组织从总体和长远来看，对中国是有利的，也为中国经济在21世纪的发展奠定了更为稳定的基础。

GDP增加2000亿元。

首先，中国加入世贸后，再不必在最惠国待遇上每年一次遭到美国非难，中国还可享受多边的、永久性的最惠国待遇。

其次，加入世界贸易组织有利于中国在平等的条件下参加与国际竞争有利于中国市场经济的发展，实现资源的合理配置。中国加入WTO后，部分耐用消费品和服务的价格进一步降低，给广大消费者带来实惠。中国加入WTO后，投资环境会变得更好。外商可享受国民待遇，有利于引进外资。

据有关专家测算，中国加入WTO使中国的GDP增加2.94%。这意味着中国将增加2000多亿元人民币的产值和几百万人就业。

据国家计委估算，从1999-2005年的七年间，中国进口各类设备 技术和产品总额可达1.5万亿美元。降低关税后，进口设备、技术和产品的成本将有所降低。

纺织品份额提高一成

参加世界贸易组织，将使主要贸易大国取消对中国实行的不同程度的贸易歧视措施。目前主要贸易大国都以中国不是世界贸易组织成员，不能享受世界贸易组织成员待遇为借口对中国出口商品进行限制。

例如纺织品进口的发达国家，已于1995年开始实施逐步取消纺织品进口配额的协议，但对中国一直在增加纺织品配额限制，并要求中国继续签订配额协议，减少了中国纺织品出口。加入世界贸易组织后，因世界贸易组织规定，在2005年之前分阶段取消纺织品的配额，美国及其他发达国家限制中国纺织品出口的歧视配额将被取消。纺织品、服装和鞋帽是中国传统的出口商品，约占中国对外出口总量的20%，中国的纺织业和服装业将获得稳定的贸易环境，将使纺织品和服装生产企业获益。据测算，至2005年后，中国纺织品出口将获得比现在高出10%的市场份额。预计纺织品、服装和鞋帽的出口将增加50多亿美元。

除纺织品、服装业外，加入世界贸易组织，对中国部分化工产品及部分钢铁产品也是有利的。对已具规模和技术成熟的彩电、洗衣机、电风扇、自行车、玩具、制造业、文教用品、食品罐头行业和部分机电产品也是有利的。

中国汽车工业将面临最大的冲击

加入WTO后，将面临外国轿车大量涌入的巨大压力。1998年中国共生产162万辆汽车，比1997年只增加32%，其中轿车50万辆，仅比1997年增产5.21%。

目前汽车进口税为80-100%, 加入WTO后, 到2005年前将降至25%，汽车零件进口的平均关税将降到10%，并取消汽车进口配额。这将加大外国汽车企业和汽车零部件企业在国内市场上与中国企业的竞争。由于国际市场轿车价格只是国产车的1/3至1/4，即使加上25%的进口税，价格也大大低于国产车，而且质量、款式和安全性方面也有很多优势，因此，可以预计加入WTO后，对中国轿车业形成的冲击最大。

高科技外企环境趋宽松

高科技产业是中国成长最快的行业，今后15年内，每年将以20-40%的速度增长。中国加入世贸组织后，将执行国际性的讯息技术协定，即实现美国所推行的技术产品零关税原则，中国对讯息业产品的关税将由目前平均13.3%降低为零,中国将在2005年不再对半导体电脑、电脑产品、电讯设备等讯息技术产品征收关税。除了实行零关税之外，还将取消外商高科技企业为获取国内市场份额而必须向中国转让技术和出口配额的做法，使高科技外商投资企业的环境更加宽松，技术优势得到加强，也将使美国等发达国家的公司可以从中获得更大的国内市场销售份额。

电讯市场将进一步开放。在电讯领域，除了同意采用美国企业开发的作为下一代携带电话方式的符号分段多重传输方式(CDMA)外，中国将允许外资在所有电讯服务业中占49%的股权，在增值服务和寻呼服务业中占51%的股权。目前中国电话费为美国的7倍，服务质量因垄断经营提高很慢，与国际水平差距较大，消费者的意见也较大。加入WTO后，将使中国电讯市场由垄断转向激烈竞争，推动中国电讯业提高技术和服务质量及降低价格。

金融化工利弊并存

金融保险业，据统计，到今年初，外资金融机构和企业集团共设立191家营业性机构，总资产达360多亿美元，中国人民银行正决定取消外资银行在华设立营业性机构的地域限制，从现在的上海、北京、天津、贵阳等23个城市和海南扩大到所有中心城市，并批准美国多家大银行的代表升格为分行，批准多家外国银行的贵阳分行经营人民币业务。在保险领域，新允许四家外国保险公司设立分公司或设立合资企业。根据协议，参加WTO后，中国将在2005年之前允许外商独资银行经营银行

零售业全方位服务业务，并允许外国银行在2005年之前开办人民币业务，允许外国保险公司拥有50%的股权，并增加设立外国银行和保险公司的城市。预计加入WTO后，中国B股市场的资金量将会增加，对A股市场的长期发展也是有利的。

在化工医药行业加入WTO后，医药产品的进口关税将降低到WTO规定的水平，即降至5.5-6.5%的水平,进口药品会增加。

木材和造纸业的进口关税将从目前的12-25%降到5-7%。中国造纸业面临的是双重影响,进口木浆价格下降,将有利于中国造纸业的发展,但外国纸品进入将冲击国内的纸品市场。

在化工医药行业,外国大公司的开发研究和产品质量优势明显;在木材和造纸业,外国大公司的资源优势明显,它们的进入会对中国化工医药、木材、造纸业的企业形成严竣的竞争局面。

在商业领域，中国将撤销对外企业批发商品的禁令，对中国国有商业企业的批发业务形成激烈竞争。在旅游酒店业，外商独资饭店将在三年后进入中国市场，它们的跨国经营和国际标准管理存在竞争优势。

加入WTO对农业的影响

农业，竞争力较弱，短期受冲击

中美就中国加入WTO已达成协议，中国加入WTO后，对我国农业税

带来一定影响，主要体现在以下几个方面：

粮棉方面

我国的粮食和棉花将受一定的冲击，目前我国小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格高于国际市场价格20-70%。失去在国际市场上的价格竞争优势。

其他农作物

油料、糖料、水果、蔬菜等农业经济作物在国际市场上具有较强的竞争优势。

蔬菜生产也是我国近几年来发展起来的一项具有较强竞争性的产业，其出口量约为进口量的30多倍，出口金额是进口金额的50多倍，比较有代表性的是山东的蔬菜大量出口日本等地区。从长期看，我国蔬菜行业的生产成本和价格在国际市场上将会保持相当时间的竞争优势。从价格上看，目前我国主要水果价格大都低于国际市场价格。苹果、鸭梨、柑橘的国内市场价格比国际市场价格低四至七成，有较强的竞争优势。

3、畜牧产品

从总体角度上看，我国畜牧业的比较优势要强于种植业，我国已经步入肉类生产大国的行列，主要出口香港、澳门、日本、俄罗斯等国家和地区，在价格方面，除禽肉外其它肉类价格均低于国际市场价格。其中猪肉价格比国际市场低约50%，牛肉价格低约80%，羊肉价格低50%。在市场方面，我国对日本、独联体国家、印度尼西亚等十几个邻国都有较大的进口市场。

但加入WTO后，我国畜牧业产业较大影响的是畜牧检疫等非关税壁垒，尤其对出口来说，我国畜牧产品在动物检疫方面至今未加入国际防疫组织。

4、水产品

据国家统计局统计年鉴和联合国粮农组织今年9月公布的世界农业最新统计资料分析，1997年我国水产品产量达到3602万吨，总产量居世界前位，人均水产品占有量为29.87公斤，比世界市场平均水平高54%。我国水产养殖和劳动资源较为丰富，因此成本相对比较低;其中，我国对虾出口在水产品出口的份额中占一半，有非常明显的价格优势。

加入WTO后，农产品平均关税在2004年以前将降至17%，重点农产品降至14.5%,还将取消美国小麦、肉类、柑桔类食品的进口禁令。所有关税将在2004年之前完成，关税一旦降低，不得提高。因而国内农产品市场将受到进口产品的冲击。

中国加入WTO对我国农业短期会有一定的冲击。

(一)、我国农业在资源、效益、规模方面明显比较差，逊于国外

1979年以来我国人均耕地由1.55亩减少到1.19亩,只相当于世界平均水平的1/3。而且耕地质量下降的问题比较突出，我国的人均占有水资源只相当于世界平均水平的1/4，而且分布很不均匀。

基础设施薄弱，生产投入不足,科技含量比较低。宏观调控体系不健全。农产品流通实行以国家垄断为特征的统购销,用高度集中的计划机制，强制性低价收购，形成了对农业相对不利的贸易条例。农产品流通渠道单一，农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。

我国农业主要的经营方式以农户为主体和经营单位的形式，产业化和规模化水平比较低。

(二)农产品出口水平比较低。

加入WTO后，将取消所有农产品的出品补贴，这将对我国农产品出口带来一定的影响。观念比较落后也是造成农产品出口水平低下的原因之一。农业长期处于计划经济模式，使得相关的企业没有动力和能力去开拓国外市场，一旦入关，这些长期习惯于保护的企业将是首当其冲的对象。

(三)我们的农业企业竞争能力弱。

以农业类的上市公司为例，这些公司的相对规模都比较小，总资产规模在10亿元以上的总体数量不到1/3，超过20亿元的企业只有上海的大江股份一家，5亿元以下的占到39%，公司规模普遍偏小，直接后果就是规模效益差，资金技术投入能力弱，难以抵御市场风险，一旦入关以后，这些规模效益相对比较弱的公司将会受到冲击。

加入WTO后，我国将失去所有保护农产品的非关税手段，国内市场仅剩关税这一唯一的保护措施。长期以来，我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控，粮、棉、油、糖等主要农产品均实行配额、许可证等非关税措施管理。非关税手段的丧失使我国对市场准入的宏观调控是不利的。

同时加入WTO对我国农业也有明显的促进作用――利用进口渠道，弥补我国农业人均资源不足的缺点，扩大我国出口产品的渠道;促进我国农业产业化和市场化。

五、加入WTO对政治方面的影响

加入WTO对中国的影响将是全方位的，其中的一个重要方面就是对政治方面的影响。这里试对这种意义作一个初步的评估。

促进政企分开机构改革

第一，加入WTO影响到中国政府管理经济的体制。中国加入WTO的背景是外国公司，尤其是西方发达国家的大公司进入中国的市常这些公司进入中国之后，一定会把他在某国享受到的制度背景和制度环境投射到中国来，对中国也会产生类似的制度要求。这样，它们会对中国政府的政治法律政策，政府职能管理的方式提出自己的要求。西方公司如果大规模进入中国，就一定会要求更加开放、公平的市场经济。

第二，加入WTO迫切要求在中国实行政治经济分开，要求政府对所有在中国的企业一视同仁，不能再给国有企业吃小灶。今年四月份中美两国关于市场准入的备忘录中，美方明确提出要限制政府对经济生活的以往的那种积极参与。备忘录要求企业在商业的基础上运作，而不是在政府的偏袒基础上运作。中国政府也在这一方面作出了一些初步的承诺。这些承诺一旦开始兑现，政企合一的体制将面临重大的挑战。这也意味著以国有经济为主导的经济体制将面临空前的压力，从而有可能导致政治体制的经济基础发生根本的改变。

第三，加入WTO要求提高中国政府决策和行为的透明度。多变的政策、含混的手续与规则、灰色的管理和黑箱式的政府采购都将在加入WTO之后面临重大的挑战。前一段时间，许多人一再抨击美国政府今年四月公布中美两国关于市场准入的备忘录的做法，认为美国的这种做法让中国被动。但是，按照政府行为应该透明的原则，中美两国政府都有义务公布这个备忘录，因为这涉及到本国各自的利益。进入中国市场这么大的事情，跟美国那么多企业有利害关系，美国政府本著透明的原则有义务向美国人民公布。这是市场经济的透明原则和民主政治的责任原则所决定的。我们为什么对美国的做法感到吃惊，是因为中国的体制不习惯向中国人民提供这种透明度。从这个事情本身可以看出，透明的体制与不透明的体制之间的鸿沟有多大。中国若想走向成熟的市场经济，政府的行为必须透明。

加强法治提高决策透明度

第四，加入WTO后中国必须真心实意地实行法治。政府行为必须变得让民众可以预测。按照法治的原则，政府做什么事情，必须有一个严格的法律依据。政府的决策过程和政策制定是社会上可以预期的，不能让政策像月亮，初一十五不一样。巴尔舍夫斯基在东京曾明确说过，让中国加入世界贸易组织是使这个国家朝向国际法制的规范化迈进的很重要的一步。例如，备忘录允许美国在中国开设律师事务所，不再受地区的限制，换句话说，美国的律师事务所可以更多地介入中国的法律事务，而且更多的美国公司进入中国，一旦这些公司卷入诉讼程序，将对中国的诉讼程序乃至司法制度形成压力。

第五，加入WTO要求中国从结构上消除腐败。一旦中国加入WTO，美国和西方国家会把中国的商业腐败问题提上议事日程。美国和西方公司一旦大规模进入中国，把他享受的在别国的待遇移植到中国来，就会要求中国政府有效地打击腐败。中国经贸部的一位官员表示，美国政府一定会提出这个问题。他说第三世界国家都比较腐败，一般不爱讨论这个问题。如果西方国家的大公司进入就不太好说了。就是说，你不愿意反，人家也会逼著你反。

消除部门垄断坚决反腐败

大家已经注意到，一旦加入WTO，就会对中国部门垄断提出挑战，其中还有更重大的问题，就是一旦中国加入WTO，大规模的西方公司进入中国，就涉及到外资企业在中国的金融服务问题。只要有大量的外国公司进来就不可能不让外资银行进来。届时，金融自由化、人民币自由兑换的压力就会更大。这方面的垄断的破除，其政治后果都将是非常巨大的。

中国加入WTO将使中国获得自改革开放以来的最大的外部推动力，它对中国内部的政经生态产生的影响将是持久而重大的。中国加入WTO意味著中国开始正式融入国际经济体系。这一举动所蕴含的政治象徵意义不言而喻。可以料想，中国的下一个目标将是进入八国工业集团。可以认为，加入WTO将推动现有的政治体制和经济体制的变革。当然，也应当承认，加入WTO对中国的上述政治方面的影响将是一个漫长的过程。如果上面的估计大体成立，那么，中国人民从加入WTO所得到的政治收获将远远大于其所带来的经济收获。

六、加入WTO对我县相关行业、领域的影响和对策、措施和建议。

由于中国加入WTO的谈判还在进行，我国没有公布与美国达成的协议的具体条款，因此，我认为只能就WTO原则对我县相关领域和行业作宏观上的分析和思考。

据外经贸部国际贸易经济合作研究院世经贸部主任梁艳芬说，参加WTO对我国的好处是显而易见的，但同时，我们面临的挑战也是很大的，对企业的冲击将很大，因此现在关键是要作好准备。

从政府来讲，第一要按照WTO的规定，制定符合国际惯例的相关政策，促使市场进一步开放。对技术标准、国民待遇、产业政策、农产品政策、经　　营权，政府都要有准备措施，达到国际要求，这个任务较迫切，政策的协调将有一段较长时间的过渡期。第二要加强对WTO基础知识的宣传，以便利用它保障我们自己的利益。第三要借此机会调整国内的产业结构，制订相应的产业决策，使之符合国际惯例，优胜劣汰，以利提高国际竞争力。第四要把企业推向市场，对一些企业应有一段时间的保护，但也不能永远。

所以本人认为，全县各级领导，特别是经济部门的领导和企业厂长经理们应紧紧抓住我国正式实施WTO规则前过渡期的宝贵时间，统一思想认识，全面研究，利用WTO的各项规则，加紧培养相关人才，制定相关法规，变”入世“压力为动力，争取WTO的规则变成我县经济建设的利益，不要错失过渡期机遇，否则今天的利可能成为明天的弊。以饱满的热情迎接中国的第二次开放。

本人参阅相关的资料，结合WTO原则就相关行业影响分析和思考，有不妥之处就请领导、专家予以批评指正。(有些观点仅代表个人想法)

工业：

加入WTO后，工业首当其冲，面临巨大的冲击和挑战，我国的工业长期以来是在政府的关税和非关税限制的双重保护下生存和发展的。应当承认，政府的高度保护对于我国民族工业的建立和发展起过积极的促进作用，但也造成诸如市场意识和竞争观念淡薄等原因。加入WTO后，大树底下好乘凉的日子将一去不复返，原有的保护措施统统撤除，这意味着，包括工业在内的各行各业将自力更生，遵循优胜劣汰的原则，在竞争中生存和发展，或者退缩和死亡。

我国加入世贸组织后，对我国现有的产业结构势必要进行大规模的结构调整，在这调整的过程中，对一些产权结构不合理，生产成本过高，无市场竞争能力，严重污染环境，重复建设，严重亏损的企业将会被历史所淘汰。

我国加入世贸组织后，我县工业受到影响最大的是氮肥厂，我国在过去的二十年中，每年一直从东欧和俄罗斯进口一定数量的化肥，其中俄罗斯和荷兰的品牌以其价格适中，质量好在我国国民中尚有一定的声誉。

我县氮肥厂的尿素产品在经济技术评价中的保本价是在1200-1250元/吨之间，与其近两年外来尿素的价格在桂林交货价1100-1200元/吨之间尚有一个价格差，而96年我国外贸政策调整，从而放宽了对化肥进口的控制，致使的俄罗斯化肥进口入我国市场，当年在黑龙江的绥芬河口岸每吨尿素800元，而在新疆的红旗拉山口岸每吨仅为650-750元，由于96年至97年初大量的进口化肥进入中国市场，使我国国产化肥的价格竞争不过国外化肥而被迫停产，96、97年被迫停产有的年产52万吨生产规模的江西九江化肥厂和重庆赤坎化肥厂，还有年产32万吨的陕西宝鸡航天工业部化肥厂, 这些都是我国大化肥生产的排行老大，都是我国目前生产设备、生产技术、生产管理最为先进的厂家，在当年进口化肥的大潮中被中箭落马，其主要是我国的生产是受资源的制约，国外大化肥的生产主要利用天然气为生产原料，而我国主要是用煤和电来生产，近几年来煤价虽然有所下降而电价仍在升高，所以从原料来降低成本已不可能，如果我是氮肥厂生产的成本不能降到每吨1100元的话，虽然在入世贸组织应在国外的大化肥进入我国市场竞争的话，我县的氮肥厂尿素势必会淘汰出局，直使为维持生计，以低于生产成本卖也，卖的越多，亏的也就越多，对企业的发展后期的潜在危险也就越大。因此笔者认为，为使我县氮肥厂在我国加入世贸组织后，产品在市场上能参加竞争，必须要进行结构上的调整和在设备上完善。其一：争取把氮肥厂上该项目的贷款7000多万元转为股金，这样每月可减掉银行利息70万元，每吨化肥可降低成本120元。其二：在生产设备上提高综合利用因素，降低生产成本。据专家论证，2.5万吨合成氨的生产过程中产生的余热用于进行差压发电，可装置3000KVA的发电机组，每月可节约电费(按0.3元/度计)65万元。合成每吨化肥可节约成本140元。其三：保留碳铵生产付线，在尿素滞销即转入碳铵生产。这是确保我国加入世贸组织后氮肥厂得以生存的一些补救措施，当然尚需企业整顿和管理待配套手段以企业的管理工作得以完备。

其次是制药业，近几年来在我县的区域内形成了年生产30吨银杏黄酮的生产规模，灵川制药厂、桂林红会制药厂、桂林兴达制药厂、海洋洪源天然植物制品厂、桂林实力公司等都是以银杏果叶为生产原料，前两年，银杏黄酮出口价高达每公斤4000元，今年由于国外采用合成生产成功，银杏黄酮的价仅售每公斤400元，仅达其十分之一的价格，加入世贸组织后国外的人工合成黄酮将返销我国，以其低廉的价格，同等的药用价值，使我县这些投资总额高达5000多万元的生产设施，将面临着转产的危机，今年我县区域内的银杏系列药品的生产厂家都因产品售价高而不能正常生产，已面临销售市场被冲击的严重危机。同时厂家生产不畅，也连带影响了白果树农的经济收入，今年我县海洋乡的白果滞销及白果叶无人收购与前两年的相互抬价收购形成的反差是何等的鲜明，这是否可看成为是入世贸前的一场看不见的硝烟?

我县国有企业的格局，一直是计划经济时代的以”五小“工业为主体格局，整体技术和装备水平较为落后。生产管理机制与国际上的管理水平有很长的一段距离，长期以来企业的资产负债结构不合理，企业资金短缺，负担沉重，我国加入世贸组织后，我县国有工业全面面临着管理机制及结构调整的全面挑战，挑战与机遇并存，在这场优胜劣汰的拼博中，我们只有把值机遇，迎接挑战，而胜利总往往是属于勇敢者。

我们如何面对加入WTO，对企业来讲，首先最重要的是炼好内功，提高自身竞争力，首先在正确认识加入WTO的机遇与挑战，既不能盲目乐观，掉以轻心，也不能把WTO看成是洪水猛兽。要变国际竞争的压力为动力，加速技术进步，开发新产品，降低生产成本，提高产品在国际市场上的竞争能力，以对抗国外产品大举占领国内市场的威胁。目前，在国内市场中，国产工业制品价格普遍高于国际市场价格，其质量也有待提高，企业开发新产品的能力不够强。一旦按照WTO的要求，实行关税减让和市场准入以后，企业若不积极应变，则可能被挤垮;若能变压力为动力，积极迎接国际竞争的挑战，则能获得发展的机遇。

其次，是企业要准确定位。加入WTO，对我国各行业,各类企业都会产生影响,有喜也有忧.比如,对纺织行业的所谓喜,就是有利于冲破贸易壁垒,扩大出口;所谓忧,就是国内生产的一些高档纺织产品,有可能被同类质优价廉的进口产品挤占，又如，对我国的高科技企业总体上，会有利其发展。因为加入 WTO后，市场条件会更成熟，也会有更多的外资进入，高科技企业应该首先会被外资看好。再加，对那些生产进口替代产品的企业来说，加入WTO后将对其产生很大的冲击和压力，会发生更激烈的竞争。优胜劣汰，你适应不了，就要被淘汰。因此，各行业、各类企业都应未雨绸缪，就是要给自己找准位置，你的产品在市场上是高档、中档或低档，应该向哪个方向发展，要多大财力、多少技术、多少年能赶上，要作可行性研究。有眼光的企业家应闻风而动，做好同外国产品平等竞争的准备，认真研究国内和国外两个市场，及时调整产品结构，扬已之长，避已之短;引进外资和外国先进技术是提高企业竞争力的有效方法，企业有对些要大胆采用。今后，企业家的视野必须囊括整个世界市场，再靠国优部优省优过日子不行了，要创造世界名牌。要组建中国的跨国公司，首先要组建大型企业集团，条件成熟的企业应提早行动。

第三，各工业部门、企业可考虑建立或加强民间性质的商会、协会、以此协调企业的对外关系。由于WTO的自由贸易原则不允许各缔约方政府对贸易进行行政干预，我国加入WTO后，我国政府对外贸易的直接干预势必减少，以何种方式协调企业的对外关系，以避免我国企业自相残杀于国际市场，是需要及早考虑的。而以民间商会、协会为协调企业的对外关系、引进技术、进出口商品价格等活动，就不会被WTO反对。

第四，提高企业管理人员素质。面对即将到来的机遇和冲击，我国企业管理人员的素质亟待提高，有些企业要及早换血，随着我国外贸体制的改革，越来越多的企业将拥有外贸权，企业的高层管理者要懂得WTO的原则和法规，要懂得国际惯例，当中国的经贸体制同WTO的体制接轨时，中国的企业家也必须同国际先进管理方式接轨。

乡镇企业

乡镇企业是我国改革开放的产物，我县乡镇企业的发展至今已逐步成为我县经济发展的主力军，但我国加入WTO后，对我县的乡镇企业肯定是有冲击的，加入WTO使中国经济与世界经济接轨，在这一程中，阵痛也是难免的。由于我县的乡镇企业发展历史不长，与沿海地区的乡镇企业相比有相当大的差距，加之规模较小，普遍存在设备落后，更谈不上按国际各种标准来生产，企业负债率高，资金严重不足，经营管理人员水平低，产品科技含量低，附加值不高，市场容量小等，所以难免受到不同程度的影响。但是对乡镇企业来说，发展的机遇更多了，因普惠制的扩大和稳定的最惠国待遇，非常有利于乡镇企业扩大出口创汇，这是因为WTO为乡镇企业创造了公平的竞争环境，企业家们可放手一博，以积极适应市场国际化和推动市场多元化战略。同时，加入WTO可获取更多的国际贸易信息、科技信息和其他有利于乡镇企业发展的信息，乡镇企业因可查找出自身不足，并予以逐步改进和完善，有针对性地为企业强筋壮骨，这就是机遇。

要解决加入WTO不利因素的对策，我认为①重点是抓好结构的优化和效益的提高，实现乡镇企业从依托本地资源优势逐步向外向型和技术密集型转移。使企业整体素质和综合实力进一步提高。②尽快参与农业产业化经营。③依靠国家支持，加大科技和资金的投入。④继续深化改革再创机制优势。⑤加强人才培训，大胆引进人才、技术，通过技术开发和改造，淘汰落后的设备和产品。⑥加强横向联合，搞股份制，走企业集团之路。⑦树立企业产品名牌意识，以名牌占领市场，促进企业发展。

加入WTO为乡镇企业发展提供了一个历史机遇，机不可失，失不再来，抓住这一发展契机，创造一条新路，是我们的共同愿望和最终目的。

农业：

加入WTO，符合中国改革开放的战略目标,对中国农业和农村经济发展提供了难得的机遇，对加快实现国家农业现代化将产生积极的影响。但是从整体来看，我国农业生产规模小、技术落后、劳动生产率低、农村制度建设不适应市场经济要求，面对国外质量好、价格低的农产品强有力的竞争，我国农业短期内不可避免地将要受到冲击和挑战。我县是一个典型的农业县，是自治区和国家的商品粮生产基地县，我县农业必将不可避免地受到严重的冲击和挑战。怎样迎接这次挑战，不失时机地把握住这一给灵川农业与农村经济发展带来美好前景的难得的机遇，是值得我们深思和认真对待的。要面向市场，调整优化粮食生产结构，在发展优质稻的同时扩大以玉米、黄豆为主的旱粮种植面积。我县是区粮、国粮生产基地县，农业人口人均有粮达514公斤，高于全区平均水平。我县目前粮食种植结构特点是：水稻是大头，旱粮比重轻，水稻优质品种比例低。1997年水稻种植面积占粮食种植面积的81%，稻谷总产量占粮食总产量的90.3%,而玉米、大豆播种面积只分别占粮食总面积的4.82%和7.02%，两项总产量分别占粮食总产的3.13%和2.47%,而水稻优质稻的种植面积只占水稻总种植面积的16.68%,占粮食播种总面积的13.3%。很显然，这种以水稻高产为目标，高产低效的粮食生产结构越来越不适应商品经济和市场需求的发展。这种生产结构具体暴露出了两个弊端：一是水稻和旱粮比例失调，致使口粮、饲料粮供需矛盾突出，即口粮过剩，日益集压;饲料粮短缺，年需外调玉米1万吨以上。二是水稻质量差，缺乏市场竞争力，造成卖粮难，农民增产不增收。

要解决上述问题就要不断地根据市场的需求变化进行研究和决策。

当前急需解决的是要调整粮食生产结构，围绕优质、高产做文章。

1、选择优质品种，提高粮食内在质量。要压缩与市场需求不相适应和品质差的品种，鼓励农民增加市场适销的优质粮食生产。水稻要调减早灿稻面积，稳定中稻、一季稻和晚稻面积，在留足饲料用粮基础上压缩”V“字号品种，大力推广优质杂交水稻。要着力提高水稻旱育稀植、抛秧、诊断配方施肥，节水灌