2023年10月浙江自考《行政组织理论》复习资料(5)

第四章: 行政组织结构

在没有对理论进入讲解之前，我给同学们提出个问题，金刚石与石墨是由相同数量的碳原子组成，而甲醚和乙醇也是具有相同数量的碳原子、氢原子和氧原子组成，但是金刚石非常坚硬，石墨却很软，乙醇是液体溶于水，而甲醚却是气体，不容于水。那么，在组织中，对同样数量的人，采用不同的组织结构，形成不同的权责结构和协作关系，其组织效果是否也会完全不同呢?通过这一章的学习，我相信同学们一定会对这个问题作出解答。

第一节：行政组织结构的概念

一、结构

结构一词最早是生物学上的一个概念，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。后来，被引入到工程学中，如建筑学，伴随着管理学的兴起，它也被引入到管理学中来，作为组织分析的一个基本概念。在西方200多年的管理理论中，有很多的管理学家和组织学家给组织结构下了定义。

二、组织结构

如

1、弗莱蒙特・E・卡斯特《组织与管理》：组织结构可简单概括为一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。

2、帕森斯《社会体系》：所谓结构，在他看来，是具有不同基本功能的、多层面的次系统所形成的一种总体系统。

3、布劳：所谓组织结构，指根据不同的标准将人们分配到影响不同社会角色之间关系的社会岗位上。

我们比较上面三位学者的定义，就会发现，卡斯特主要是从构成要素和要素间关系角度来为组织结构下定的。帕森斯主要是从社会组织系统角度下的定义。而布劳则是从专业分工角度来为组织结构下定义的。由于卡斯特的定义最具有代表性和准确性，所以，这里我们使用卡斯特的组织结构定义，我再重复一遍，请大家记一下。

组织结构是指一个组织内各构成要素及各要素间确立关系的形式。它包含两个层面的意思，第一是构成要素，第二，使要素间的排列组合关系。

三、行政组织结构的概念

因为行政组织结构也是社会组织结构的一种，只是在外延上比组织结构的小，行政组织结构的特殊性也就表现在其“行政”这一概念的中心词上。通过第一章我们对行政组织概念及其特征的分析，我么知道，行政组织与其他组织相比最大的特征就是齐正式性、权威性与法制性，所以，结合组织结构和行政组织的特殊性，我们给出一个行政组织结构的概念。

行政组织结构是指行政组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

解析一下：第一，范围是行政组织内，第二，构成要素，第三，要素间的排列组合，第四，法律所确认的正式关系。在我们国家主要表现在行政组织法和编制法中。

何谓行政组织要素，在第一章中，我们已经介绍过，主要包括，行政人员、财政经费、物质设备等物质条件和行政目标、权责结构、人际关系等精神要素。综合这六种要素，其核心就是行政人员、行政目标和特定的人际关系。

本章所要研究的行政组织结构就是研究行政组织成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。这些权责关系主要包括：即纵向的等级关系及其沟通关系，横向的分工协作关系及其沟通关系。这种关系构成了无形的构造――组织结构，它涉及到组织的管理幅度的确定、管理层级的划分、组织机构的设置、各单位之间的联系沟通方式等问题。关于这些问题，我们将在后面几节中，逐一介绍。

上面，我们介绍了行政组织结构的概念，那么，我们的下一个问题是，我们为什么要研究行政组织的机构，其目的何在?其实，我们研究行政组织结构的目的就是为了实现行政组织结构的功能。下面我们就来介绍一下行政组织结构的功能。

第二节：行政组织结构的功能：

一、组织结构决定了组织的性质。组织的性质不但取决于它的组成要素，而且取决于它的结构方式，结构不同，即使要素相同，组织的性质也可能存在着较大差异。

二、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。因为合理的组织结构可以使组织资源形成一个有机的整体，从而有效地发挥整体功能大于个体功能之和的优势。从而满足社会的需要，最优地实现行政组织的目标。

三、结构有利于使个人差异对组织的影响最小化，至少能规制个人差异对组织的影响。组织效率的发挥从一定角度来说是组织强制协调发挥作用的结果，因而，结构强行规定个人适应组织的要求，而不是组织适应个人的要求，为阻止效率的实现奠定了基础。

四、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。因为，第一，合理的组织结构可以满足因事择人、因才施用，使得人尽其才，才尽其用，例子，如不会出现职责不清和找不到对谁负责的问题，也能对个人政绩做出科学的考核。第二，合理的组织结构有利于实现组织间的良好沟通，营造良好的工作氛围。第三，合理的组织结构可以实现良好的内外流通渠道。为工作人员的晋升、发展提供途径。如梭形组织结构。

第三节：合理行政组织结构的标准。

为了充分发挥行政组织结构的功能，必须建立合理的组织结构，那么，什么是合理的组织结构呢?下面我们就来探讨一下其合理的标准。

一、任务与组织平衡，即机构与功能、组织目标相一致。

二、各个组织、人员之间按比例配置，

整个行政组织工作刚好是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。

三、分工明确，合作良好

分工要明确、清楚、尽量做到专业化，同时，分工要有利于合作。在相关业务隶属关系上要考虑到是否有利于合作。对非隶属关系、有需要配合的平级单位，则要考虑建立一个松散的协调委员会这类机构，或由一个行政组织首脑来负责协调。

四、适应性强，具有弹性。

前面我们对行政组织理论历史的介绍中，我们已经知道，组织是个开放的系统，特别是科学技术非常发达的现代，行政组织则更是一个开放的国际大系统，这就要求，组织必须具有适应环境的弹性特征，这也是我们衡量一个组织机构是否合理的标准。