2024年4月浙江自考农学类串讲资料：新中国农村改革的历程及经验

1.1十一届三中全会召开以前的改革

建国后，我国不论是在城市还是农村进行了一系列有利于社会主义建设的改革，其中，农村的改革尤其令人瞩目。而农村改革中在十一届三中全会前又以土地改革、农业合作化、人民公社最为典型。这三项改革决定了我国农村改革的方向和基调。

首先是土地改革，1950年6月中央人民政府通过了《中华人民共和国土地改革法》，《土地改革法》的颁布，使农民“耕者有其田”。土地生产关系的变革，极大地释放出了制度潜能，充分调动了几亿中国农民的政治觉悟和生产积极性，促进了农业生产的空前发展。

为了实现农业社会主义改造之路，1955年10月召开的党的七届六中全会上，通过了《关于农业合作化问题的决议》，要求加快农村合作化的速度。1956年11月，全国加入高级社的农户比重已达到96%。这时，我国农村基本上实现了由半社会主义性质的初级社向完全社会主义性质的高级社的转变。

人民公社化是合作化的进一步升级和飞腾，1958年8月，北戴河会议讨论了在全国农村建立人民公社的问题，通过了《关于在农村建立人民公社问题的决议》。由此在全国范围内掀起了人民公社化的浪潮。人民公社在“一大二公”的同时对农业的大破坏，并直接导致了国民经济进入极其严重的困境。也正因为如此，当国民经济已走向崩溃的边缘时，长期受压抑的农民在农村掀起了一场波澜壮阔、惊心动魄的改革。

1.2十一届三种全会召开后的改革

家庭承包经营。

十一届三中全会，揭开了全国改革的序幕。中国的改革是从农村打开突破口的。农村改革的核心是实行家庭联产承包责任制，它是迄今为止中国农村一项最成功的制度变迁。

1978年12月16日，安徽省凤阳县小岗村18户农民的“生死契约”为标志，拉开了以家庭联产承包责任制为主的经营体制改革序幕。此后，包产到户在全国迅速蔓延。但是，包产到户一开始就受到了怀疑、指责和批判，原因在于对于家庭联产承包责任制的性质到底是姓“社”姓“资”的问题还有争议。1982年1月1日，中央下发了关于农村改革的第一个一号文件。文件不但肯定了联产承包制，而且从理论上说明它是社会主义农业经济的组成部分。1993年，家庭承包责任制被正式列入宪法，成为一项国家经济制度上的根本大法。同年，国务院决定农村耕地的承包期在原有15年不变的基础上再延长30年不变。1998年10月，党的十五届三中全会召开，会议归纳了指导我国农业和农村跨世纪发展必须坚持的十条方针，概括了三条基本制度，其中以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经济制度被定位为基本制度之一。实践证明，家庭承包责任制越来越显示出强大的生命力和适应性，农村经济运行的组织化程度、有序化程度大幅度提高，农业因此也获得了新的发展。

农村税费改革。

20世纪80年代后随着农业的大丰收，随之出现了“卖粮难”。农民收入增长乏力，负担却逐渐增加，干群关系日趋紧张。2000年3月3日，中共中央、国务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，并决定率先在安徽全省进行税费改革试点。2002年3月27日，国务院办公厅又发出了《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》，决定2002年进一步扩大农村税费改革试点范围。2003年3月27日国务院又发布了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，决定2003年在进一步总结经验、完善政策的基础上，全面推进农村税费改革试点工作。这样，历经曲折的农村税费改革工作又在摸索中走向全国。2006年1月1日起，我国全面取消农业税，这意味着，中国农民负担了2600多年的“皇粮国税”正式成为历史。这不仅是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措，而且使中国9亿农民彻底告别了延续数千年的“皇粮国税”，是中国农业史上的一个重要里程碑。

工业反哺农业。

2007年以后，中央对农村政策的实施日益和关系到农民切身利益的低保、医疗等结合起来。从20世纪90年代开始，学术界就早以开始讨论工业反哺农业的问题。但真正将这一理论付诸实施是在2007年以后。从社会保障制度上看，2007年中央农村工作会议在部署2007年新农村建设工作时，明确提出“要积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。”在医疗改革上，财政部负责人表示，2007年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80%的县。地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益。此外，农业部有关负责人最近表示，2007年国家将加大农机购机补贴资金投入，资金规模将有较大幅度增加，农机购置补贴将实现五个扩大。2007年购机补贴将在全国2/3以上的农业县实施，并向新农村建设示范村、联系村倾斜，并将国务院确定的血吸虫疫区县全部纳入补贴范围。这些措施表明了国家真正实施工业反哺农业的信心和决心。2农村改革的经验改革开放30年的实践，既是中国特色社会主义理论体系形成和发展的源泉，也是检验中国特色社会主义理论的试金石。